Raffaele Pilloni

Nella tarda mattinata del 2 luglio è arrivata l’approvazione definitiva del Senato sul ddl sicurezza, che diventa pertanto legge dello Stato. Si tratta di un provvedimento che introduce consistenti novità: si potranno organizzare le ronde, vengono inasprite alcune norme anti-racket, ritorna il reato di oltraggio ma soprattutto l’immigrazione clandestina diventa reato penale. Proprio quest’ultimo tema ha calamitato l’attenzione dei media e dell’opinione pubblica in generale, sovrastando talvolta gli altri contenuti del provvedimento (che non sono certamente esenti da profili da verificare). Urge tuttavia un’analisi sul reato di clandestinità prima di tutto dal punto di vista giuridico e dei suoi profili di costituzionalità; in secondo luogo risulta interessante un esame con la lente politica, magari mediante alcuni riferimenti agli altri stati europei che si sono trovati di fronte al problema dell’immigrazione.
Per quanto riguarda la fattispecie incriminatrice, nell’articolato del provvedimento è stabilito che al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero (decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286) sono apportate alcune modifiche, tra cui l’aggiunta dell’art. 10 bis rubricato “Ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato” che afferma: “[…] lo straniero che fa ingresso ovvero si trattiene nel territorio dello Stato, in violazione delle disposizioni del presente testo unico nonché di quelle di cui all’articolo 1 della legge 28 maggio 2007, n. 68, è punito con l’ammenda da 5.000 a 10.000 euro. Al reato di cui al presente comma non si applica l’articolo 162 del codice penale (non è prevista l’oblazione)”. E’ stabilito poi che “le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano allo straniero destinatario del provvedimento di respingimento”: questo significa che, nel momento un immigrato brutalmente definibile come “clandestino” fosse già destinatario di un provvedimento di espulsione, non si vede la ragione per cui debba essere soggetto ad un procedimento penale che si concluderà, anch’esso (provata la clandestinità naturalmente), con l’espulsione. Va detto poi che il giudice di pace è il giudice competente per questo reato.
Principalmente occorre concentrarsi sulla ratio del provvedimento: l’effetto deterrente che dovrebbe accompagnare la norma non dovrebbe tradursi in altro risultato se non nell’allontanamento dei migranti “clandestini”. Peraltro, come è già stato osservato nel parere della VI commissione del Csm “una contravvenzione punita con pena pecuniaria non appare prevedibilmente efficace per chi è spinto a emigrare da condizioni disperate; peraltro già la normativa vigente consente alle autorità amministrative competenti di disporre l’immediata espulsione dei clandestini”. Non solo: non va trascurato il profilo organizzativo, il fatto che la macchina giudiziaria verrà onerata di un ulteriore carico che potrebbe comportarne una paralisi, come già paventato in diverse sedi.
Sotto il profilo costituzionale non mancano le perplessità in ordine soprattutto al “fondamento giustificativo della norma”, sovrapponendosi all’espulsione intesa come misura amministrativa già esistente, nonché sul criterio di proporzionalità rispetto alla condizione di mera irregolarità dell’immigrato: proprio la Corte Costituzionale (sent. 78 del 2007) ha rimarcato quest’ultimo aspetto, escludendo che la condizione di mera irregolarità dello straniero sia indicativa di una pericolosità sociale dello stesso. L’ingresso o la presenza illegale dell’immigrato dunque non rappresentano, di per sé, fatti lesivi di beni meritevoli di tutela penale, ma sono l’espressione di una condizione individuale, la condizione di migrante. Sulla stessa scia si era incardinata la decisione che nel 1995 aveva portato la Corte Costituzionale a dichiarare incostituzionale il reato di “mendicità”, argomentando proprio a partire dalla condizione del soggetto.
Va precisato, sul versante comunitario, che il Parlamento europeo ha approvato, nel novembre 2008, l’introduzione di una carta, la cosiddetta carta blu, che avrà lo scopo di richiamare in Europa immigrati qualificati secondo un indice prestabilito di qualifiche attuabile discrezionalmente dai singoli Stati membri dell’U.E. Il Parlamento europeo inoltre ha adottato una direttiva che prevede l’applicazione di sanzioni penali ai datori di lavoro che impiegano immigrati irregolari. Appare lecito definire le misure adottate in Italia quantomeno “primitive” poiché, nonostante alcuni paesi europei, tra cui Francia, Regno Unito e Germania prevedano il reato in questione (con delle differenze enormi ad esempio sull’obbligatorietà dell’azione penale, non prevista generalmente nei paesi di radici giuridiche anglosassoni, nonché sulla non sovrapposizione della sanzione penale rispetto a quella amministrativa), hanno comunque già adottato - soprattutto la Germania- delle misure tendenti ad un’integrazione degli immigrati anche clandestini “qualificati”, in ossequio alle intenzioni del legislatore europeo: non a caso la Germania è divenuta un esempio per le politiche dell’immigrazione.