Roberto Fico

Avviamo un dibattito sulla crisi del Parlamento e i suoi possibili rimedi. Lo facciamo - ovviamente - senza tifo da stadio e senza dar fiato a chi fino a ieri ne è stato, con la sua azione, la causa. Lo facciamo  perché non chiudiamo gli occhi su quanto è avvenuto nei giorni scorsi con l’approvazione della manovra e per evitare che mali pregressi possano perpetuarsi. Pubblichiamo pertanto due scritti : anzitutto una Lettera del Presidente della Camera al Sole 24, cui segue secondo intervento con un excursus sulla crisi del Parlamento e sulle possibili proposte di rivitalizzazione.
La lettera di Fico è rilevante perché conferma la necessità di ridare centralità al Parlamento, tendenzialmente compresso dal Potere esecutivo, ma negli ultimi dieci anni anche dalla Presidenza della Repubblica con la scelta per via extraparlamentare dei Presidenti del Consiglio. A quest’ultima stortura si è posto rimedio con la formazione dell’attuale governo, mentre l’abuso della fiducia rimane uno degli strumenti di svuotamento sostanziale della funzione del Parlamento.

Gentile Direttore,

nel dibattito di queste settimane ha ritrovato spazio il tema del ruolo del Parlamento e sono stati diffusi dati sull’attività della Camera. Ritengo doveroso intervenire, consapevole che alcune patologie nei rapporti fra Parlamento e Governo non nascono oggi: da qui la scelta di fondare il mio discorso d’insediamento sulla centralità del Parlamento. I dati sull’attività della Camera consegnano un quadro di luci e ombre. L’incidenza delle leggi di conversione sul totale delle leggi approvate è pari al 60% contro il 51% registrato nello stesso periodo della scorsa legislatura.
Minore invece l’incidenza delle leggi d’iniziativa governativa nel loro complesso (80% vs 87%). Il numero di provvedimenti su cui è stata posta la questione di fiducia è pressoché identico. Minore è stato il numero delle sedute. Va considerato però che il governo Conte si è formato tre mesi dopo le elezioni. Con tutto ciò che ne consegue rispetto alla costituzione delle Commissioni, e quindi all’inizio dell’attività ordinaria.
In questi mesi, inoltre, il Parlamento ha agito efficacemente come trasformatore e integratore dei provvedimenti di origine governativa. Al 20 dicembre, infatti, rispetto ai provvedimenti divenuti legge sono stati approvati tra Camera e Senato 503 emendamenti, di cui 174 delle opposizioni (99 ai decreti-legge). Così come le Commissioni hanno esercitato un ruolo significativo nell’esame dei decreti legislativi: in diversi casi il governo ha recepito integralmente le condizioni contenute nei pareri, avvalorando la tesi della delegazione legislativa come modello di co-legislazione.
Credo tuttavia che occorra andare oltre i numeri, avviando delle azioni con un orizzonte culturale e strategico di lungo respiro.
A ottobre ho introdotto in via sperimentale una nuova distribuzione degli orari dei lavori per valorizzare il ruolo delle Commissioni, cuore pulsante del procedimento legislativo. L’esperimento ha subìto una naturale sospensione con la sessione di bilancio. Dal 2019 potremo iniziare a valutarne gli effetti, a patto che il governo dia seguito all’intenzione di ridurre il numero dei decreti-legge.
Proseguirà con lo stesso rigore il mio vaglio di ammissibilità degli emendamenti, che ho condotto finora senza mai guardare al rilievo politico o a chi fosse il presentatore. La questione è solo apparentemente tecnica: ogni volta che in un decreto entrano emendamenti estranei al suo oggetto, il Parlamento viene svilito, la qualità dei provvedimenti peggiora, rendendo difficile la vita a operatori del diritto, imprese e cittadini.
Non solo, credo sia ingenuo vagheggiare una centralità perduta se il Parlamento non è disposto a riflettere su sé stesso, dunque a riformarsi. Perché un’assemblea parlamentare deve anticipare, non rincorrere, i processi economici e sociali. A gennaio proporrò alla Giunta per il Regolamento una serie di possibili interventi di riforma che incidono su organizzazione dei lavori, procedure, qualità legislativa.
Voglio ribadire che ho profondamente a cuore il senso di un’assemblea, e per me è stata dolorosa la compressione dei tempi di esame della legge di bilancio. Era però necessario organizzare i lavori della Camera tenendo conto dello scarso tempo disponibile e dell’obiettivo primario di non pervenire all’esercizio provvisorio, che avrebbe prodotto serie conseguenze sul sistema economico. La manovra ha tempi stabiliti ed è scandita in ogni sua fase dalla dialettica tra governo e istituzioni europee. È un problema democratico, che riguarda tutti i parlamenti nazionali dell’Ue. Siamo dentro una cornice di vincoli e scadenze, e dentro questa dobbiamo trovare un equilibrio.
Se il Parlamento deve fare la sua parte, anche il Governo deve fare altrettanto, con l’obiettivo congiunto di una maggiore concertazione e programmazione normativa.
Anche questo rientra nel percorso culturale di cui parlavo: la centralità del Parlamento non resti una dichiarazione astratta ma un faro che ci indica la strada da seguire.
Roberto Fico è presidente della Camera dei Deputati