Andrea Pubusa

Poche chiacchiere, lo Stato di diritto e costituzionale ha principi e regole stringenti. La Costituzione  democratica, post-franchista dice che la Spagna è ”indissolubile”. In Italia questo è un principio non revisionabile, ma anche ammettendo che lo sia nella penisola iberica, ci vorrebbe un difficile e arduo iter di riforma (con doppia maggioranza qualificata parlamentare e referendum popolare). Quindi, nella situazione attuale, i principi e le norme sull’indivisibilità dello Stato sono superiori a qualsiasi decisione presa da un parlamento autonomo. Questo è ciò che in estrema sintesi ha detto la Corte costituzionale spagnola quando ha bocciato all’unanimità il 20 settembre la decisione del Parlamento di Barcellona di indire un referendum per l’indipendenza della Catalogna il primo ottobre.
La Costituzione spagnola del 1978 è molto simile alla nostra, da cui ha mutuato molte formulazioni, essendo molto stretti i rapporti tra giuristi iberici e italiani.  Afferma che “la sovranità nazionale appartiene al popolo spagnolo, cui emanano i poteri dello Stato” e la forma politica “è la monarchia parlamentare“. Per quanto qui c’interessa la Carta fondamentale sancisce “l’unità indissolubile della nazione spagnola, patria comune ed indivisibile di tutti gli spagnoli, riconoscendo e garantendo il diritto all’autonomia“. L’articolo 9 recita poi che “i cittadini e i poteri pubblici sono soggetti alla Costituzione e al resto dell’ordinamento pubblico“.
Ovviamente anche quella d’oltremare è una Carta emendabile. Le revisioni costituzionali importanti o sui principi generali sono regolate dall’articolo 168, che prevede una maggioranza dei due terzi di ciascuna delle due Camere seguita dallo scioglimento delle Cortes. Tocca poi alle nuove Camere, una volta ratificata la decisione, lo studio del nuovo testo costituzionale, da approvare di nuovo con una doppia maggioranza dei due terzi. Una volta approvata la riforma, si procede a un referendum per la ratifica definitiva.
Ecco perché la Corte costituzionale ha bocciato all’unanimità, dichiarandolo nullo e incostituzionale, il referendum. Il parlamento catalano - dice la Corte - ”si è arrogato attribuzioni sulla sovranità superiori a quelle derivanti dall’autonomia riconosciuta dalla Costituzione, insistendo per introdurre nell’ordinamento giuridico con apparente validità un oggetto specifico: il presunto ‘processo costituente’ in Catalogna, la cui incostituzionalità” è stata dichiarata numerose volte dallo stesso tribunale.
La Corte spagnola affronta anche un altra questione delicata e molto dibattuta. E cioè se sia prevalente la volontà popolare (in questo caso peraltro limitata alla Catalogna) o la legalità costituzionale. E anche qui la Corte riafferma un principio costituzionale sedimentato. La Costituzione - dice la Suprema Corte - non permette di “contrapporre la legittimità democratica e la legalità costituzionale” privilegiando la prima. Quindi “la legittimità democratica del parlamento della Catalogna non può opporsi al primato senza condizioni della Costituzione“. D’altra parte, si potrebbe osservare che la volontà catalana è parziale, non esprime quella generale.
Argomentazioni inccepibili, anche in Italia, di fronte al referendum lombardo-veneto di Zaia o di altri leghisti. In questo quadro quella delle autorità catalane è una forzatura. Sul piano costituzionale e giuridico è una “rivoluzione” perché l’indipendenza è fondata sulla violazione della legge e dei principi fondamentali vigenti.
Sul piano politico il meno che si possa dire è che l’azione delle autorità catalane è azzardata. Se non si prepara con pazienza un procedimento condiviso, l’indipendenza appare più che la creazione di un ordine nuovo l’inizio di uno sfascio. Anche perché poi bisogna regolare tutto il resto, finanza pubblica, sistema pensionistico e delle assicurazioni sociali e tanto altro. Certo, anche il governo spagnuolo deve prestare estrema attenzione alle sue mosse perché, se è vero che ha dalla sua il diritto,  sembra non avere un’accettabile consenso in Catalogna. Le immagini di questi giorni anzi mostrano una volontà diffusa fra i catalani di separazione. E le posizioni sembrano cristallizzarsi e divaricarsi. La soluzione non può essere la repressione e l’uso della forza. E’ difficile prevedere l’esito di questo scontro perché gli uni e gli altri sembrano non voler fare un passo indietro. Saranno importanti le mosse del re, tenendo conto che la corona ha un buon seguito fra gli spagnoli per la gestione ferma e affidabile della transizione dal franchismo alla democrazia. 
Staremo a vedere. Tuttavia non si può sottacere la sensazione che la disarticolazione degli Stati nazionali, fatta in questo modo, alla fine giovi ai potentati economici e finanziari più che ai popoli. Insomma, rompere le Costituzioni, nate da processi democratici, non sembra promettente per le masse popolari. Una volta spezzati gli equilibri costituzionali è difficile ricostituirli e i poteri forti non stanno certo a guardare. In Italia ci sono stati diversi assalti e li abbiamo tutti respinti. Ora si profila all’orizzonte il referendum lombado-veneto dei leghisti. E’ una modalità diversa dello stesso proposito di rottura costituzionale, pericolosa perché si inserisce in un quadro di divisione delle forze democratiche e della sinistra.